Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частью 7.2 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 1 и подпунктом 4.2.8.4 пункта 4 Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. N 884, приказываю:

Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Порядок подготовки, экспертизы, апробации и издания учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, включаемых в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, и используемых при реализации обязательной части основных общеобразовательных программ, а также имеющих государственную аккредитацию образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего образования или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. N 1052 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 января 2023 г., регистрационный N 71995), с изменениями, внесенными приказами Министерства просвещения Российской Федерации от 7 апреля 2023 г. N 243 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 18 апреля 2023 г., регистрационный N 73082) и от 11 августа 2023 г. N 599 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 сентября 2023 г., регистрационный N 75325).

УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Министерства
просвещения Российской Федерации
от «__» _________ 2024 г. N ______

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в Порядок подготовки, экспертизы, апробации и издания учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, включаемых в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования,и используемых при реализации обязательной части основных общеобразовательных программ, а также имеющих государственную аккредитацию образовательных программ среднего профессионального образования, реализуемых на базе основного общего образования или интегрированных с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, при освоении учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) основного общего образования и (или) среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 2 декабря 2022 г. N 1052

1. В пункте 3 подпункт «з» изложить в следующей редакции:

«з) характеристикам авторских текстовых оригиналов, структуре и содержанию методических пособий для учителей, содержащих материалы по методике преподавания, изучения учебного предмета, курса, дисциплины (модулей), по методике воспитания, а также содержащих примеры рабочих программ по учебным предметам, техническим характеристикам их репродуцируемых оригинал-макетов и электронных форм;».

2. Пункт 32 изложить в следующей редакции:

«32. В целях реализации технического задания уполномоченные организации обеспечивают:

а) отбор по согласованию с Министерством автора (формирование авторского коллектива), который будет осуществлять подготовку авторских текстовых оригиналов учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий;

б) подготовку авторских текстовых оригиналов методических пособий для учителей, содержащих материалы по методике преподавания, изучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), по методике воспитания, а также содержащих примеры рабочих программ по учебным предметам;

в) отбор в форме аукциона (далее — отбор) организаций, которые будут осуществлять подготовку учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий — подготовку репродуцируемых оригинал-макетов, электронных форм учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, инструкций по установке, настройке и использованию электронных форм учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий (в печатной и электронной формах), репродуцируемых оригинал-макетов, электронных форм методических пособий для учителей, содержащих материалы по методике преподавания, изучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), по методике воспитания, а также содержащих примеры рабочих программ по учебным предметам (далее — организация), а также заключение с указанной организацией соответствующих договоров, в том числе лицензионного договора, предусматривающего воспроизведение и распространение, доведение до всеобщего сведения учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, подготовленных в соответствии с настоящим Порядком, и методических пособий для учителей;

г) доработку при необходимости с привлечением автора (авторского коллектива) материалов, предусмотренных подпунктами «а» и «б» настоящего пункта, по итогам проведения экспертизы в случаях, предусмотренных пунктом 10 и подпунктом «а» пункта 19 настоящего Порядка;

д) организацию проведения апробации учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий и составление аналитического отчета по ее результатам.».

3. Дополнить пунктами 33 — 37 следующего содержания:

«33. К проведению отбора, предусмотренного подпунктом «в» пункта 32 настоящего Порядка, если иное не установлено настоящим Порядком, применяются требования Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 марта 2023 г. N 147/23 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации России 19 мая 2023 г., регистрационный N 73371) (далее — Порядок проведения аукционов), предусмотренные указанным Порядком в части проведения аукционов, с учетом определения победителя отбора путем понижения начальной (максимальной) отпускной цены на учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия, определенной с учетом требований пункта 42 настоящего Порядка, на условиях которой с отобранной организацией будет заключен соответствующий лицензионный договор. Положения Порядка проведения аукционов в части, касающейся повышения начальной (минимальной) цены договора, применяются к правоотношениям, регулируемым настоящим Порядком,в значении понижения начальной (максимальной) цены договора.

34. Извещение о проведении отбора, предусмотренного подпунктом «в» пункта 32 настоящего Порядка, формируется уполномоченной организацией и содержит:

1) полное и сокращенное (при наличии) наименование уполномоченной организации, адрес уполномоченной организации в пределах места нахождения уполномоченной организации, адрес электронной почты и номер контактного телефона уполномоченной организации, адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которой проводится отбор, выбранной из числа электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

2) описание и технические характеристики результатов интеллектуальной деятельности, права на которые передаются по соответствующему лицензионному договору;

3) целевое назначение результатов интеллектуальной деятельности, права на которые передаются по соответствующему лицензионному договору;

4) начальную (максимальную) отпускную цену на учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия, определенную с учетом требований пункта 42 настоящего Порядка, на условиях которой с отобранной организацией будет заключен соответствующий лицензионный договор (далее — цена договора);

5) срок действия соответствующего лицензионного договора в пределах, предусмотренных пунктом 42 настоящего Порядка;

6) порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в отборе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в отборе является день, следующий за днем размещения извещения о проведении отбора. Местом подачи заявок на участие в отборе является электронная площадка;

7) дату и время начала рассмотрения заявок на участие в отборе;

8) величину понижения начальной (максимальной) цены договора («шаг отбора»);

9) дату и время начала проведения отбора;

10) сроки и порядок подготовки материалов, предусмотренных подпунктами «б» — «д» пункта 41 настоящего Порядка;

11) срок, в течение которого организатор отбора вправе отказаться от  проведения отбора;

12) срок, в течение которого должен быть подписан проект соответствующего лицензионного договора.

35. Документация об отборе, предусмотренном подпунктом «в» пункта 32 настоящего Порядка, разрабатывается уполномоченной организацией, утверждается Министерством и содержит требования к объему, перечню, качеству и срокам подготовки материалов, предусмотренных подпунктами «б» — «д» пункта 41 настоящего Порядка, а также:

1) требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в отборе и инструкцию по ее заполнению;

2) порядок пересмотра цены договора в сторону уменьшения, а также указание на то, что цена заключенного договора не может быть пересмотрена сторонами в сторону увеличения;

3) порядок передачи прав на результаты интеллектуальной деятельности (материалы), предусмотренные подпунктами «б» — «д» пункта 41 настоящего Порядка в собственность Российской Федерации;

4) требования к участникам отбора, установленные пунктом 4 настоящего Порядка;

5) порядок и срок отзыва заявок на участие в отборе, предусматривающий возможность отозвать заявку в любое время до установленных даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в отборе;

6) формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам отбора разъяснений положений документации об отборе;

7) указание на то, что передача исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (материалы), предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 32 и подпунктами «б» — «д» пункта 41 настоящего Порядка, третьим лицам не допускается.

36. К подаче заявок на участие в отборе, предусмотренном подпунктом «в» пункта 32 настоящего Порядка, применяются требования пункта 102, подпунктов 1 — 3, 6 — 8 пункта 103, пунктов 104, 107 — 111 Порядка проведения аукционов.

37. Отбор, предусмотренный подпунктом «в» пункта 32 настоящего Порядка, проводится путем понижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении отбора, на «шаг отбора», который устанавливается в размере пяти процентов такой цены. Представленное участником отбора предложение о цене договора не может быть выше начальной (максимальной) цены договора, равным или выше ранее представленных участниками предложений о цене договора. Участник, предложение о цене договора которого является лучшим текущим предложением о цене договора, не вправе делать следующее предложение о цене договора. Победителем отбора признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.».

4. Пункт 4 изложить в следующей редакции:

«4. Отбор, предусмотренный подпунктом «в» пункта 32 настоящего Порядка, проводится среди российских организаций, соответствующих требованиям к организациям — участникам такого отбора, определенным в настоящем пункте.

Требования к организациям — участникам отбора, проводимого в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 2 настоящего Порядка, включают:

отсутствие у участника отбора недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника отбора, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;

наличие у организации — участника отбора или иной организации, входящей в одну группу предприятий с организацией — участником отбора, материально-технической базы (включая наличие собственного полиграфического производства либо наличие заключенного на срок не менее пяти лет договора с иной организацией, осуществляющей полиграфическую деятельность), обеспечивающей подготовку учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, — подготовку репродуцируемых оригинал-макетов, электронных форм учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, инструкций по установке, настройке и использованию электронных форм учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий (в печатной и электронной формах), репродуцируемых оригинал-макетов, электронных форм методических пособий для учителей, содержащих материалы по методике преподавания, изучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), по методике воспитания, а также содержащих примеры рабочих программ по учебным предметам, в количестве печатных экземпляров, установленном требованиями технического задания,в соответствии с требованиями документов по стандартизации;

наличие специализированных предметных редакций или наличие в штате и (или) привлеченных на основании гражданско-правовых договоров редакторов по учебным предметам (предметным областям), по которым будут выпускаться учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия, художественных редакторов, технических редакторов, специалистов по допечатной подготовке, дизайнеров, корректоров и (или) литературных редакторов, верстальщик-дизайнеров;

наличие в штате и (или) привлеченных на основании гражданско-правовых договоров методистов и (или) педагогических дизайнеров по учебным предметам (предметным областям);

наличие ранее изданных организацией учебников;

обязательство воспроизведения и распространения, доведения до всеобщего сведения учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий, подготовленных в соответствии с настоящим Порядком, и методических пособий для учителей согласно условиям лицензионного договора, которые определяются в соответствии с пунктом 42 настоящего Порядка.».

5. В пункте 41:

а) в абзаце первом слова «подпунктом «а» пункта 31″ заменить словами «подпунктом «в» пункта 32″;

б) подпункт «а» признать утратившим силу;

в) в подпункте «б» слова «подпунктом «а» настоящего пункта» заменить словами «подпунктом «а» пункта 32 настоящего Порядка»;

г) подпункт «в» после слов «электронные формы учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий,» дополнить словами «предусматривающие возможность их последующего включения в библиотеку цифрового образовательного контента, реализация функции по работе с которой обеспечивается федеральной государственной информационной системой «Моя школа» 21,»;

д) дополнить новой сноской «21» к подпункту «в» следующего содержания:

«21 Подпункт «в» пункта 5 Положения о федеральной государственной информационной системе «Моя школа», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2022 г. N 1241 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, N 29, ст. 5497).»;

е) подпункты «д» — «ж» изложить в следующей редакции:

«д) подготовить на основе материалов, предусмотренных подпунктом «б» пункта 32 настоящего Порядка, репродуцируемые оригинал-макеты и электронные формы методического пособия для учителей, содержащего материалы по методике преподавания, изучения учебного предмета, курса, дисциплины (модулей), по методике воспитания, а также содержащего пример рабочей программы по учебному предмету;

е) в течение 5 рабочих дней со дня завершения подготовки материалов, предусмотренных подпунктами «б» — «д» настоящего пункта, направить их в уполномоченную организацию;

ж) доработать предусмотренные подпунктами «б» — «д» настоящего пункта материалы по итогам проведения экспертизы в случаях, предусмотренных пунктом 10 и подпунктом «а» пункта 19 настоящего Порядка;».

6. Пункт 42 изложить в следующей редакции:

«42. Исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности (материалы), предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 32 и подпунктами «б» — «д» пункта 41 настоящего Порядка, принадлежат Российской Федерации22. Организации, которая отобрана в соответствии с подпунктом «в» пункта 32 настоящего Порядка, в целях обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования в части обеспечения учебниками и разработанными в комплекте с ними учебными пособиями предоставляется исключительная лицензия сроком действия не менее пяти лет на воспроизведение и распространение в любой печатной и электронной форме без ограничения количества тиража и территории, перевод, переработку (доработку), доведение до всеобщего сведения учебников и разработанных в комплекте с ними учебных пособий (в печатной и электронной формах), подготовленных в соответствии с настоящим Порядком, и методических пособий для учителей (далее — исключительная лицензия) с обязательством непревышения максимальной отпускной цены (с учетом ежегодного изменения индекса потребительских цен) на учебники и разработанные в комплекте с ними учебные пособия, обозначенной в соответствующем лицензионном договоре, с учетом доставки до организации, уполномоченной органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющим государственное управление в сфере образования.».

7. Сноску «21» к пункту 4 2 считать сноской «22».

8. В пункте 5:

а) в абзаце первом слова «подпунктами «а» ? «д» пункта 4″ заменить словами «подпунктом «е» пункта 41″;

б) подпункт «г» изложить в следующей редакции:

«г) репродуцируемые оригинал-макеты и электронные формы методического пособия для учителей, содержащего материалы по методике преподавания, изучения учебного предмета, курса, дисциплины (модулей), по методике воспитания, а также содержащего пример рабочей программы по учебному предмету.».

9. В пункте 14 слова «с которой заключен указанный в подпункте «а» пункта 31 настоящего Порядка договор» заменить словами «которая отобрана в соответствии с подпунктом «в» пункта 32 настоящего Порядка».