В соответствии с частью 4 статьи 47 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзацем вторым пункта 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1091, пунктом 20 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1092, пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1076, пунктом 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1093:

Утвердить:

доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников в 2025 году, согласно приложению № 1 к настоящему распоряжению;

доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации в 2025 году, согласно приложению № 2 к настоящему распоряжению;

доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации в 2025 году, согласно приложению № 3 к настоящему распоряжению;

доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в 2025 году, согласно приложению № 4 к настоящему распоряжению.

Врио Министра

Ж.В. Алексеева

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1
к распоряжению Министерства
культуры Российской Федерации
от 26 февраля 2026 г. № Р-64

Доклад,
содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников в 2025 году

1. Информация об обеспечении единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников с соблюдением принципов государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее соответственно — контроль (надзор), Федеральный закон № 248-ФЗ).

Федеральным законом о виде контроля (надзора) является Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле».

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1091 (далее — Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1091).

Предметом контроля (надзора) является соблюдение обязательных требований к учету, комплектованию, хранению, использованию и обеспечению сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников, установленных законодательством о библиотечном деле, лицами, в собственности, оперативном управлении, на хранении которых находятся относящиеся к национальному библиотечному фонду обязательный федеральный экземпляр документов и книжные памятники (далее — контролируемые лица).

Объектами контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по обеспечению учета, комплектования, хранения, использования и сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований по данному виду контроля (надзора) (далее — индикаторы риска) утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23 сентября 2024 г. № 1828 «Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 октября 2024 г., регистрационный № 79948).

Ключевые показатели федерального государственного контроля (надзора) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников и их целевые значения на 2022-2026 годы определены в приложении № 2 к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1091.

Перечень индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) за учетом, комплектованием, хранением, использованием и обеспечением сохранности относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 1998 «Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации».

В соответствии с требованиями, установленными частью 5 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации размещены:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора);

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

перечень объектов контроля (надзора) с указанием категории риска;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклады о контроле (надзоре);

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год.

2. Осуществление контроля (надзора)

В 2025 году контроль (надзор) осуществлялся на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1091.

В связи с отсутствием по данному виду контроля (надзора) объектов контроля, относящихся к чрезвычайно высокой и высокой категориям риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

В 2025 году проведено 21 внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие, в том числе 9 контрольных (надзорных) мероприятий — на основании выявленных индикаторов риска нарушения обязательных требований.

3. Типичные нарушения обязательных требований

В рамках проведенных профилактических визитов и контрольных (надзорных) мероприятий выявлены нарушения обязательных требований, установленных Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле», по обеспечению сохранности книжных памятников — документов, отнесенных к национальному библиотечному фонду.

Наиболее распространенными нарушениями являются:

1) несоблюдение температурно-влажностного режима в помещении, отведенном для хранения книжных памятников;

2) отсутствие работы по оцифровке фонда, отнесенного к книжным памятникам, а также отсутствие создания их резервных копий на дисках;

3) ненадлежащее осуществление государственного учёта относящихся к национальному библиотечному фонду обязательного федерального экземпляра документов и книжных памятников, хранящихся в фондах федеральных и государственных публичных и научных библиотек;

4) несоблюдение порядка проведения экспертизы книжных памятников;

5) несоблюдение порядка хранения книжных памятников и документов (в том числе архивных), редких и ценных книг; отсутствие пломбирования внутренних шкафов хранения в хранилищах;

6) отсутствие должного контроля доступа сотрудников и посторонних посетителей в хранилища, в том числе в помещения фондов книжных памятников, документов, редких и ценных книг.

4. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)

Факты причинения контролируемыми лицами вреда (ущерба) относящимся к национальному библиотечному фонду обязательному федеральному экземпляру документов и книжным памятникам в 2025 году не выявлены.

Источником риска причинения вреда (ущерба) книжным памятникам может рассматриваться незавершенность действий по выявлению в библиотечных фондах документов с признаками книжных памятников и (или) бездействие руководства библиотек и иных организаций в части проведения экспертизы и специализированного учета книжных памятников, а также отсутствие в библиотеках (в первую очередь муниципального ведения) высококвалифицированных специалистов в сфере библиотечного дела.

Фактором риска причинения вреда (ущерба) относящемуся к национальному библиотечному фонду обязательному федеральному экземпляру документов и книжным памятникам рассматривается отсутствие у контролируемых лиц необходимого материального обеспечения и финансовых средств для организации надлежащих условий хранения и обеспечения сохранности (в том числе реставрации, создания электронных копий) документов национального библиотечного фонда.

5. Информация о реализации профилактических мероприятий

Проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, в 2025 году являлось приоритетным направлением деятельности.

В целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами на 2025 год, а также в связи с наличием сведений о возможных нарушениях обязательных требований проведено 9 профилактических визитов, 25 консультаций контролируемых лиц, объявлено 3 предостережения.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2
к распоряжению Министерства
культуры Российской Федерации
от 26 февраля 2026 г. № Р-64

Доклад,
содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации в 2025 году

1. Информация об обеспечении единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, с соблюдением принципов государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее соответственно — контроль (надзор), Федеральный закон № 248-ФЗ).

Федеральным законом о виде контроля (надзора) является Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. № 64-ФЗ «О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 64-ФЗ).

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1092 (далее — Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1092).

Предметом контроля (надзора) является соблюдение учреждениями культуры, в оперативном управлении которых находятся культурные ценности, перемещенные в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящиеся на территории Российской Федерации (далее соответственно — контролируемые лица, перемещенные культурные ценности), обязательных требований к обеспечению хранения и учета указанных культурных ценностей, установленных Федеральным законом № 64-ФЗ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Объектами контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по соблюдению обязательных требований по обеспечению:

а) учета перемещенных культурных ценностей;

б) сохранности перемещенных культурных ценностей.

Индикатор риска нарушения обязательных требований по данному виду контроля (надзора) (далее — индикатор риска) утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23 сентября 2024 г. № 1829 «Об утверждении индикатора риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 октября 2024 г., регистрационный № 79947).

Ключевые показатели федерального государственного контроля (надзора) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, и их целевые значения на 2022-2026 годы определены в приложении № 2 к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1092.

Перечень индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) за сохранностью и учетом культурных ценностей, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации, утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 1998 «Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации».

В соответствии с требованиями, установленными частью 5 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», статьей 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации размещены:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора);

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

перечень объектов контроля (надзора) с указанием категории риска;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклады о контроле (надзоре);

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год.

2. Осуществление контроля (надзора)

В 2025 году контроль (надзор) осуществлялся на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1092.

В связи с отсутствием по данному виду контроля (надзора) объектов контроля, относящихся к чрезвычайно высокой и высокой категориям риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

В 2025 году проведено 1 внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом — наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

3. Типичные нарушения обязательных требований

В рамках осуществления контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия нарушений обязательных требований не выявлено.

4. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)

Факты причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям не зафиксированы.

5. Информация о реализации профилактических мероприятий

В целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами на 2025 год проведены 2 профилактических визита, 1 консультация контролируемых лиц.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 3
к распоряжению Министерства
культуры Российской Федерации
от 26 февраля 2026 г. № Р-64

Доклад,
содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации в 2025 году

1. Информация об обеспечении единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет полномочия по федеральному государственному контролю (надзору) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации с соблюдением принципов государственного контроля (надзора), установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее соответственно — контроль (надзор), Федеральный закон № 248-ФЗ).

Федеральным законом о виде контроля (надзора) является Федеральный закон от 26 мая 1996 г. № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 54-ФЗ).

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1076 (далее — Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1076).

Предметом контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, за исключением государственных музеев, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и гражданами, в собственности, оперативном управлении или пользовании которых находятся музейные предметы и музейные коллекции, включенные в состав государственной части и состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации (далее соответственно — музейные предметы и музейные коллекции, контролируемые лица), обязательных требований к обеспечению хранения, изучения, комплектования, учета и использования музейных предметов и музейных коллекций.

Объектами контроля (надзора) являются деятельность, действия (бездействия) контролируемых лиц по обеспечению:

а) фактического наличия и физической сохранности музейных предметов и музейных коллекций;

б) проведения в отношении музейных предметов и музейных коллекций реставрационных работ лицами, прошедшими в Министерстве культуры Российской Федерации аттестацию на право их проведения;

в) безопасности музейных предметов и музейных коллекций, включая наличие присвоенных им учетных обозначений и охранной маркировки музейных предметов и музейных коллекций;

г) учета музейных предметов и музейных коллекций, ведения и сохранности учетной документации, связанной с этими музейными предметами и музейными коллекциями.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований по данному виду контроля (надзора) (далее — индикаторы риска) утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23 сентября 2024 г. № 1831 «Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 октября 2024 г., регистрационный № 79931).

Ключевые показатели федерального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации и их целевые значения на 2022-2026 годы определены в приложении № 2 к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1076.

Перечень индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) за состоянием Музейного фонда Российской Федерации утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 1998 «Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации».

В соответствии с требованиями, установленными частью 5 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации размещены:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора);

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

перечень объектов контроля (надзора) с указанием категории риска;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклады о контроле (надзоре);

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год.

2. Осуществление контроля (надзора)

В 2025 году контроль (надзор) осуществлялся на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1076.

В связи с отсутствием по данному виду контроля (надзора) объектов контроля, относящихся к чрезвычайно высокой и высокой категориям риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводились.

В 2025 году проведено 210 внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе 44 контрольных (надзорных) мероприятия — на основании выявленных индикаторов риска нарушения обязательных требований.

3. Типичные нарушения обязательных требований

В рамках осуществления мероприятий по контролю (надзору), а также профилактических мероприятий выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1) несоблюдение музеем требований к условиям хранения и обеспечению сохранности музейных предметов и музейных коллекций, предусмотренных Федеральным законом № 54-ФЗ;

2) невнесение музеем сведений в реестр музеев ФГИС «Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации»;

3) несоблюдение нормативных условий хранения музейных предметов, температурно-влажностного, светового и санитарно-гигиенического режимов в помещениях (экспозиционных залах и фондохранилищах) музея;

4) ненадлежащая организация поддержания в музее надлежащего охранного режима;

5) нарушение требований Правил пожарной безопасности для учреждений культуры Российской Федерации, введенных в действие приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 ноября 1994 г. № 736;

6) нарушение требований Правил приобретения, коллекционирования, экспонирования, учёта, хранения, перевозки и транспортирования оружия, имеющего культурную ценность, государственными и муниципальными музеями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2020 г. № 827, в части безопасного хранения и экспонирования оружия в музеях.

4. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)

Факты причинения вреда (ущерба) музейным предметам и музейным коллекциям, включённым в состав Музейного фонда Российской Федерации, в 2025 году не выявлялись.

Основными факторами риска причинения вреда (ущерба) музейным предметам и музейным коллекциям, включённым в состав Музейного фонда Российской Федерации, являются:

1) недостаточное для музейных учреждений материальное обеспечение (нехватка площадей для хранения и экспонирования, специального музейного оборудования);

2) отсутствие в музеях и иных организациях квалифицированных специалистов в сфере музейного дела, соответствующего уровня подготовки для организации учета и хранения музейных предметов и музейных коллекций.

5. Информация о реализации профилактических мероприятий

В целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами на 2025 год, а также в связи с наличием сведений о возможных нарушениях обязательных требований проведено 36 профилактических визитов, 90 консультаций контролируемых лиц, объявлено 78 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
к распоряжению Министерства
культуры Российской Федерации
от 26 февраля 2026 г. № Р-64

Доклад,
содержащий результаты обобщения правоприменительной практики по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия в 2025 году

1. Информация об обеспечении единообразных подходов к применению контрольным (надзорным) органом и его должностными лицами обязательных требований законодательства Российской Федерации о государственном контроле (надзоре)

Федеральный государственный контроль (надзор) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее соответственно — контроль (надзор), Федеральный закон № 248-ФЗ).

Федеральным законом о виде контроля (надзора) является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ).

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1093 (далее — Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1093).

Предметом контроля (надзора) является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее — контролируемые лица) в отношении объектов культурного наследия федерального значения, зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, защитных зон объектов культурного наследия федерального значения обязательных требований в области охраны объектов культурного наследия, установленных Федеральным законом № 73-ФЗ, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Объектами контроля (надзора) являются:

а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц по содержанию, сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов объектов культурного наследия федерального значения;

б) объекты культурного наследия федерального значения.

Индикаторы риска нарушения обязательных требований по данному виду контроля (надзора) (далее — индикаторы риска) утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 23 сентября 2024 г. № 1827 «Об утверждении индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 октября 2024 г., регистрационный № 79930).

Ключевые показатели федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия определены в Приложении № 2 к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1093.

Перечень индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 1 декабря 2021 г. № 1998 «Об утверждении перечней индикативных показателей федерального государственного контроля (надзора) по видам федерального государственного контроля (надзора), отнесенным к компетенции Министерства культуры Российской Федерации».

В соответствии с требованиями, установленными частью 5 статьи 8 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», статьи 46 Федерального закона № 248-ФЗ, на официальном сайте Министерства культуры Российской Федерации размещены:

тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление контроля (надзора);

перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля (надзора), а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

доклады о контроле (надзоре);

программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2025 год.

2. Осуществление контроля (надзора)

В 2025 году контроль (надзор) осуществлялся на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1093, которым плановые контрольные (надзорные) мероприятия не предусмотрены.

В 2025 году основной акцент делался на контрольные (надзорные) мероприятия по программам проверок, которые издавались как по разрешениям, выданным на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, так и в связи с истечением сроков выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, установленных охранными обязательствами.

В 2025 году Минкультуры России продолжило применять мобильное приложение «Инспектор» при проведении контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий.

В отчетном периоде проведено 196 контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе 65 из них — с использованием мобильного приложения «Инспектор», 2 — на основании выявленных индикаторов риска нарушения обязательных требований.

3. Типичные нарушения обязательных требований

В рамках осуществления мероприятий по контролю (надзору), а также профилактических мероприятий выявлены следующие нарушения обязательных требований:

нарушения статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ в части отсутствия согласованного раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проектной документации при проведении изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 Федерального закона № 73-ФЗ;

нарушения порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, предусмотренного статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ;

нарушения требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, установленных статьей 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ;

нарушения требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ.

4. Анализ случаев причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, выявление источников и факторов риска причинения вреда (ущерба)

Наиболее частой причиной, способствующей нарушениям обязательных требований в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, является осуществление незаконной хозяйственной деятельности в границах территории объекта культурного наследия и его охранных (защитных) зонах, осуществление земляных работ и строительства капитальных объектов в нарушение установленных ограничений.

5. Информация о реализации профилактических мероприятий

В целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на основании Программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) Министерством культуры Российской Федерации и его территориальными органами на 2025 год, а также в связи с наличием сведений о возможных нарушениях обязательных требований в отношении объектов культурного наследия проведено 184 консультации контролируемых лиц, объявлено 25 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.