Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794, и Перечнем создаваемых федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, приведенным в приложении к Положению о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794, приказываю:

Утвердить по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий прилагаемое Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Министр

В.Н. Фальков

УТВЕРЖДЕНО
приказом Министерства науки
и высшего образования
Российской Федерации
от «___» _______ 2026 г. № ____

ПОЛОЖЕНИЕ
о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

I. Общие положения

1. Положение о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее соответственно — Положение, Подсистема, Министерство) определяет цели, задачи, функции, организацию управления, состав сил и средств, а также порядок деятельности Подсистемы.

2. Правовыми основами деятельности Подсистемы являются:

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1007 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 г. № 682 «Об утверждении Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

3. Подсистема предназначена для обеспечения готовности органов управления Министерства и организаций, подведомственных Министерству (далее — Организации), к оперативному реагированию на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) и возникновение ЧС, повышение эффективности деятельности в различных режимах функционирования.

4. Подсистема объединяет органы управления, силы и средства Министерства и Организаций в целях реализации задач, предусмотренных Положением, и действует на федеральном и объектовом уровнях на основе Федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

II. Цели, задачи и функции Подсистемы

5. Целями деятельности Подсистемы являются:

предупреждение и ликвидация ЧС на объектах Министерства и Организаций;

обеспечение защиты федеральных государственных гражданских служащих Министерства (далее — гражданские служащие) и работников Организаций, а также лиц, обучающихся в образовательных Организациях (далее — обучающиеся), пациентов, находящихся на стационарном лечении в медицинских Организациях (далее — пациенты) от ЧС;

снижение (недопущение) размеров ущерба от ЧС.

6. Задачами Подсистемы являются:

координация и контроль деятельности сил и средств Подсистемы;

обеспечение органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций научно-аналитической и прогнозной информацией о возникновении (возможности возникновения) ЧС на основе наблюдения, контроля, мониторинга и прогнозирования источников ЧС;

организация работы по переводу органов управления, сил и средств Подсистемы в режим повышенной готовности, режим ЧС в соответствии с их компетенцией;

организация и проведение сбора и обработки информации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (далее — информация о защите от ЧС)

7. Функциями Подсистемы являются:

изучение окружающей среды;

сбор и обработка информации о защите от ЧС, в том числе информации о ЧС и их источниках;

обмен информацией о состоянии источников ЧС, ЧС, угрозе возникновения ЧС;

прогнозирование ЧС в рамках компетенции Организаций;

представление научно-аналитической и прогнозной информации о ЧС и их источниках в МЧС России;

обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств Подсистемы, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

участие в ликвидации ЧС в соответствии с компетенцией Организаций.

III. Организация управления Подсистемой

8. На каждом уровне Подсистемы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы информационного обеспечения, связи и оповещения*(1) в порядке, определенном законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС.

9. Координационными органами Подсистемы являются:

на федеральном уровне — комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерства (далее — КЧС Министерства)*(2), возглавляемая одним из заместителей Министра науки и высшего образования Российской Федерации, курирующим структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

на объектовом уровне — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Организаций (далее — КЧС Организаций).

10. Основными задачами КЧС в соответствии с их компетенцией являются:

разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

координация деятельности органов управления и сил по предупреждению и ликвидации ЧС на соответствующих уровнях;

обеспечение согласованности действий при решении задач в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС.

11. Постоянно действующими органами управления Подсистемы являются:

на федеральном уровне — структурное подразделение Министерства, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

на объектовом уровне — структурные подразделения (работники) Организаций, уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

12. Органами повседневного управления подсистемы являются:

на федеральном уровне — дежурная служба Министерства;

на объектовом уровне — дежурно-диспетчерские службы или подразделения Организаций, обеспечивающие их деятельность в области защиты населения и территорий от ЧС, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации ЧС, осуществления обмена информацией и оповещения о ЧС.

IV. Состав сил и средств Подсистемы

13. Состав сил и средств Подсистемы определяется решениями Министра науки и высшего образования Российской Федерации (далее -Министр) и руководителями Организаций в пределах возложенных на них полномочий по предупреждению и ликвидации ЧС.

14. В состав сил Подсистемы входят подготовленные работники, создаваемые Организациями профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования*(3) и нештатные аварийно-спасательные формирования*(4).

15. При недостаточности собственных сил и средств для ликвидации ЧС привлекаются силы и средства МЧС России, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по согласованию.

16. К средствам Подсистемы относятся:

системы связи, оповещения и информационного обеспечения, средства передачи данных, средства телефонной связи, в том числе средства связи дежурной службы Министерства и ответственных лиц, назначаемых руководителями Организаций;

документированная информация на бумажных и электронных носителях, включая нормативные правовые акты и инструктивно-методические документы, а также электронные базы данных, перечни и справочники.

V. Режимы функционирования Подсистемы и мероприятия, проводимые органами управления и силами Подсистемы

17. Органы управления и силы Подсистемы функционируют в следующих режимах:

повседневной деятельности — при отсутствии угрозы возникновения ЧС;

повышенной готовности — при угрозе возникновения ЧС;

чрезвычайной ситуации — при возникновении и ликвидации ЧС.

18. Перевод Подсистемы в режим повышенной готовности и режим ЧС осуществляется в соответствии с пунктом 24 Положения о РСЧС.

19. В режиме повседневной деятельности проводятся следующие мероприятия:

изучение состояния окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил Подсистемы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка гражданских служащих, работников Организаций, обучающихся и пациентов в области защиты от ЧС, в том числе к действиям при получении сигналов экстренного оповещения;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации гражданских служащих, работников Организаций, обучающихся и пациентов, материальных и культурных ценностей, архивных документов в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению в ЧС;

ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

20. В режиме повышенной готовности проводятся следующие мероприятия:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, мониторинг опасных природных явлений и техногенных процессов, способных привести к возникновению ЧС, прогнозирование ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил Подсистемы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача информации о прогнозируемых ЧС*(5);

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития ЧС, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования Министерства и Организаций в ЧС;

уточнение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС и иных документов;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации ЧС;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

21. В режиме ЧС проводятся следующие мероприятия:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, мониторинг и прогнозирование развития возникших ЧС, а также оценка их социально-экономических последствий;

оповещение Министра и руководителей Организаций, а также гражданских служащих, работников Организаций, обучающихся и пациентов о возникших ЧС;

предоставление текущей информации об источниках ЧС с целью прогнозирования дальнейшего развития ЧС;

проведение мероприятий по защите гражданских служащих, работников Организаций, обучающихся, пациентов, территорий от ЧС;

организация работ по ликвидации ЧС и всестороннему обеспечению действий сил и средств Подсистемы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших ЧС;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне ЧС и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного всестороннего взаимодействия Министерства и Организаций по вопросам ликвидации ЧС и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению гражданских служащих, работников Организаций, обучающихся и пациентов в ЧС;

VI. Информационное взаимодействие Подсистемы в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, финансовое обеспечение деятельности Подсистемы

22. Информационное взаимодействие Подсистемы в рамках РСЧС осуществляется в соответствии с Порядком сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334, Положением о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным приказом МЧС России от 26 августа 2009 г. № 496*(6), Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденной приказом МЧС России от 11 января 2021 г. № 2*(7) (далее — Инструкция).

23. Информационное обеспечение Подсистемы состоит во взаимном обмене данными со взаимодействующими органами управления. Сбор и обмен информацией осуществляется через органы повседневного управления подсистемы. Сроки и формы представления указанной информации установлены в Инструкции.

24. Организации, осуществляющие наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, информируют Министерство и органы местного самоуправления об источниках ЧС, прогнозируемых и возникших ЧС в рамках своей компетенции*(8).

25. Финансовое обеспечение деятельности Подсистемы осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации*(9), в частности:

на федеральном уровне — из средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству на указанные цели;

на объектовом уровне — из собственных средств Организаций.

——————————————-

*(1) Пункт 6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 (далее — Положение о РСЧС).

*(2) Абзац второй пункта 7 Положения о РСЧС.

*(3) Абзац четвертый пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее — Федеральный закон № 151-ФЗ).

*(4) Пункт 3 статьи 7 Федерального закона № 151-ФЗ.

*(5) Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 11 января 2021 г. № 2 «Об утверждении Инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г., регистрационный № 62744) (далее — Инструкция).

*(6) Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 октября 2009 г., регистрационный № 15039.

*(7) Зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 15 марта 2021 г., регистрационный № 62744.

*(8) Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 г. № 1333 «О порядке функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения».

*(9) Пункт 34 Положения о РСЧС.