Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии с частями 71 и 72 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органам государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя до определения ими границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, руководствоваться установленными в соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» границами территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), и (или) организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, указанным в абзацах втором и третьем подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

3. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации, указанным в части 92 статьи 8 Федерального закона от 13 июня 2023 г. N 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства», Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека до определения органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов, органами государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции, в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, руководствоваться установленными в соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» границами территорий, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования), и (или) организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних, указанным в абзацах втором и третьем подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в которых непосредственно осуществляются соответствующие виды деятельности.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 октября 2026 г.

Утверждены
постановлением Правительства
Российской Федерации
от _____________ N ____

Правила определения границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции

1. Настоящие Правила устанавливают порядок определения органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов (далее — органы местного самоуправления), органами государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя границ прилегающих территорий, указанных в частях 71 и 72 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», на которых не допускается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (далее — границы прилегающих территорий).

2. Границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом (за исключением границ прилегающих территорий в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе), нормативным правовым актом органов государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее при совместном упоминании — правовой акт об определении границ прилегающих территорий) с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения, проводимого в соответствии с Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее — общественное обсуждение).

Общественное обсуждение проводится в срок, не превышающий 15 календарных дней.

3. Орган местного самоуправления, осуществляющий разработку муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий, в соответствии с которым планируется первоначальное установление или увеличение границ прилегающих территорий, направляет проект такого акта для рассмотрения в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, сфера деятельности которых затрагивается проектом указанного правового акта, а также уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации.

К указанному проекту муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий прилагается обоснование, содержащее следующие сведения:

оценка количества попадающих под вводимые ограничения торговых объектов, осуществляющих розничную торговлю табачной продукцией, никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции;

иная информация о возможных последствиях принятия муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий.

4. Орган местного самоуправления, осуществляющий разработку муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий, в соответствии с которым планируется уменьшение ранее установленных границ прилегающих территорий, направляет проект такого акта для рассмотрения в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, сфера деятельности которых затрагивается проектом указанного правового акта, а также уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации.

К указанному проекту муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий прилагается обоснование, содержащее сведения о причинах и возможных последствиях принятия муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий.

5. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, указанные в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, и уполномоченный по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня поступления проекта муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий и обоснования к нему направляют заключения на такой проект акта в орган местного самоуправления, осуществляющий его разработку (далее — заключения).

Заключения носят рекомендательный характер для органа местного самоуправления.

6. В целях оценки рисков, связанных с принятием муниципального правового акта, указанного в пункте 3 или 4 настоящих Правил, органом местного самоуправления создается специальная комиссия.

В состав специальной комиссии включаются представители органов местного самоуправления, заинтересованных физических лиц, проживающих на территориях соответствующих муниципальных образований, представители организаций образования, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих торговую деятельность на территории соответствующего муниципального образования, и представители некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность.

Орган местного самоуправления представляет на рассмотрение специальной комиссии заключения.

Решение об одобрении проекта муниципального правового акта, указанного в пункте 3 или 4 настоящих Правил, принимается специальной комиссией большинством не менее двух третей общего числа членов специальной комиссии.

Специальная комиссия осуществляет следующие функции:

участвует в рассмотрении проекта муниципального правового акта, указанного в пункте 3 или 4 настоящих Правил;

рассматривает заключения, а также предложения и замечания на проект муниципального правового акта, указанного в пункте 3 или 4 настоящих Правил, представленные членами специальной комиссии, заинтересованными организациями и гражданами;

выносит заключение об одобрении проекта муниципального правового акта либо об отказе в его одобрении;

осуществляет иные полномочия.

В случае вынесения специальной комиссией заключения об отказе в одобрении проект муниципального правового акта, указанного в пункте 3 или 4 настоящих Правил, возвращается на доработку с последующим соблюдением этапов его подготовки, предусмотренных пунктами 3 — 6 настоящих Правил.

После одобрения специальной комиссией проект муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий направляется органом местного самоуправления, осуществляющим его разработку, на общественное обсуждение.

7. В случае, если проектом муниципального правового акта, указанного в пункте 3 или 4 настоящих Правил, границы прилегающих территорий предлагается установить в размере, не превышающем границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, установленным в соответствующем муниципальном образовании в отношении зданий, строений, сооружений и помещений, указанных в абзацах втором и третьем подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с пунктом 8 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», соответствующий муниципальный правовой акт направляется на общественное обсуждение без учета требований, указанных в пункте 6 настоящих Правил.

8. По результатам общественного обсуждения орган местного самоуправления принимает муниципальный правовой акт об определении границ прилегающих территорий.

9. Органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, осуществляющие разработку проекта правового акта об определении границ прилегающих территорий, направляют его на общественное обсуждение.

По результатам общественного обсуждения органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя принимают правовой акт об определении границ прилегающих территорий.

10. Органы местного самоуправления направляют копию принятого муниципального правового акта об определении границ прилегающих территорий не позднее 15 календарных дней со дня его принятия в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий лицензирование розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции, а также в управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Органы государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют копию принятого правового акта об определении границ прилегающих территорий не позднее 15 календарных дней со дня его принятия в управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствующем субъекте Российской Федерации.

11. Правовой акт об определении границ прилегающих территорий публикуется (обнародуется) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, и размещается на официальных сайтах исполнительного органа субъекта Российской Федерации, осуществляющего лицензирование розничной продажи табачной продукции и никотинсодержащей продукции, и управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствующем субъекте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».