Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу реализации дополнительных общеразвивающих программ для детей на основании государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере (далее соответственно — социальный заказ, услуги) с применением социального сертификата, и сообщает.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2020 № 189-ФЗ «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» (далее — Федеральный закон № 189-ФЗ) предусмотрено право потребителей услуг на выбор исполнителя услуг в случаях, установленных Федеральным законом № 189-ФЗ.

Социальный сертификат является документом, удостоверяющим право потребителя услуг либо его законного представителя выбрать исполнителя услуг для получения услуги в определенном объеме и на определенных условиях, а также в установленных нормативными правовыми актами случаях определенного качества (пункт 7 статьи 2 Федерального закона № 189-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона № 189-ФЗ в целях исполнения социального заказа уполномоченный орган обеспечивает формирование реестра исполнителей услуг по социальному сертификату (далее — реестр).

В соответствии с положениями части 1 статьи 1 и пункта 1 части 2 статьи 9 Федерального закона № 189-ФЗ способом отбора исполнителей услуг на конкурентной основе является отбор обозначенным в социальном сертификате потребителем услуг либо его законным представителем исполнителя (исполнителей) услуг из реестра. При этом выбор исполнителя услуг из реестра осуществляется непосредственно потребителем услуг, имеющим право на получение услуги в соответствии с социальным сертификатом (часть 13 статьи 9 Федерального закона № 189-ФЗ).

Структура реестра и порядок формирования информации, включаемой в реестр, определены Положением № 1831 (часть 17 статьи 9 Федерального закона № 189-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 Положения № 183 информация об объеме оказания услуги, в отношении которого исполнителю услуг направлено заявление потребителя услуг на оказание услуги по социальному сертификату или исполнителем услуг заключен с получателем социального сертификата договор в целях оказания услуги, формируется оператором реестра на основании информации, включенной в реестр получателей социального сертификата.

При этом исходя из положений пункта 8 Правил формирования информации о социальном сертификате2 информация о распределении общего объема оказания услуги в социальном сертификате формируется после проведения отбора обозначенным в социальном сертификате потребителем услуг либо его законным представителем исполнителя услуг из реестра.

В этой связи при организации отбора исполнителей услуг посредством выдачи гражданам социальных сертификатов и включения исполнителей услуг в реестр, уполномоченный орган не вправе распределять между исполнителями услуг предельные объемы оказания услуг, а также предельный объем финансового обеспечения их оказания до предъявления гражданами социальных сертификатов исполнителям услуг.

Согласно части 15 статьи 9 Федерального закона № 189-ФЗ исполнитель услуг до достижения предельного объема оказания услуги, заявленного им при включении в реестр, не вправе отказать получателю социального сертификата в оказании услуги.

Аналогичные требования устанавливаются к соглашениям, заключаемым между уполномоченным органом и исполнителем услуг, согласно которым указанные соглашения должны включать право исполнителя услуг отказать потребителю услуг в оказании услуги только в случае достижения предельного объема оказания услуги, установленного соглашением, заключаемым по результатам отбора исполнителей услуг (пункт 18 части 1 статьи 21 Федерального закона № 189-ФЗ).

Концепцией развития дополнительного образования детей до 2030 года3 закреплено, что к принципам государственной политики в сфере дополнительного образования детей относятся в том числе:

открытость, выраженная в стимулировании роста конкурентной среды, включении реального сектора экономики в программы и проекты дополнительного образования детей, построении межведомственного взаимодействия и повышении степени влияния на сферу дополнительного образования детей и иных субъектов, включая родителей и детей;

вариативность дополнительных общеобразовательных программ, связанная с обеспечением разнообразия дополнительного образования исходя из запросов, интересов и жизненного самоопределения детей.

Учитывая изложенное, положениями Федерального закона № 189-ФЗ предусматривается, что выбор исполнителей услуг осуществляется непосредственно получателями социальных сертификатов.

Дополнительно сообщаем, что Минфином России направлен запрос в адрес Правительства Камчатского края о представлении информации об организации оказания услуги по реализации дополнительных общеразвивающих программ для детей по социальному сертификату на территории Камчатского края в части подходов к выбору исполнителей услуг получателями социальных сертификатов, а информация об обращении доведена до сведения Министерства просвещения Российской Федерации.

——————————

1 Положение о структуре реестра исполнителей государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с социальным сертификатом на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере и порядке формирования информации, включаемой в такой реестр, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2021 № 183 (далее — Положение № 183).

2 Правила формирования в составе форм структурированной информации, указанных в части 14 статьи 20 Федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере», информации о социальном сертификате на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере (государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2024 № 1288 (далее — Правила формирования информации о социальном сертификате).

3 Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 678-р.

——————————