Досье на проект

Пояснительная записка

В соответствии со статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. N 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Регламент проведения Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд.

2. Признать утратившим силу приказ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 27 августа 2019 г. N ВБ-735фс «Об утверждении Регламента проведения Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 сентября 2019 г., регистрационный N 55962).

Утвержден
приказом Ространснадзора
от_____________ N __________

Регламент
проведения Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения федеральных нужд

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент устанавливает порядок проведения Федеральной службой по надзору в сфере транспорта ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд (далее — ведомственный контроль) за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) в отношении подведомственных Ространснадзору заказчиков — федерального государственного бюджетного учреждения «Информационный вычислительный центр Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» и межрегиональных территориальных управлений Ространснадзора (далее — объекты ведомственного контроля).

2. Предметом ведомственного контроля является соблюдение объектами ведомственного контроля, в том числе их контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок, уполномоченными органами и уполномоченными учреждениями, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

3. При осуществлении ведомственного контроля Ространснадзор осуществляет проверку соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) соблюдения ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок;

б) соблюдения требований к обоснованию закупок и обоснованности закупок;

в) соблюдения требований о нормировании в сфере закупок;

г) правильности определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

д) соответствия информации об идентификационных кодах закупок и непревышения объема финансового обеспечения для осуществления данных закупок информации, содержащейся в планах-графиках закупок, извещениях об осуществлении закупок, протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), условиях проектов контрактов, направленных участниками закупок, с которыми заключаются контракты, в реестре контрактов, заключенных заказчиками;

е) предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов преимущества в отношении предлагаемых ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги;

ж) соблюдения требований, касающихся участия в закупках субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;

з) соблюдения требований по определению поставщика (подрядчика, исполнителя);

и) применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

к) соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

л) своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги;

м) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки;

н) соблюдения требований к планированию закупок в части порядка ведения и сроков утверждения плана-графика закупок;

о) соблюдения объектом ведомственного контроля принципа профессионализма в отношении сотрудников контрактной службы (должностного лица, ответственного за осуществление закупки или нескольких закупок) и членов комиссий по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии со статьей 6, частью 2 статьи 9, частью 6 статьи 38 и частью 5 статьи 39 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

п) своевременности, полноты и достоверности отражения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупках, контрактах и их исполнении.

4. Ведомственный контроль осуществляется в соответствии с настоящим Регламентом путем проведения выездных или документарных мероприятий ведомственного контроля (далее — мероприятия ведомственного контроля). Ведомственный контроль может быть осуществлен одновременно с внутренним финансовым аудитом.

5. Проведение мероприятий ведомственного контроля в отношении объектов ведомственного контроля осуществляется уполномоченными федеральными государственными гражданскими служащими Финансового управления Ространснадзора, а также работниками Контрактной службы Ространснадзора, координирующими деятельность соответствующих объектов ведомственного контроля уполномоченных на осуществление ведомственного контроля (далее — уполномоченные лица). Состав уполномоченных лиц утверждается нормативным актом Ространснадзора.

6. Уполномоченные лица должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок.

II. Планирование мероприятий ведомственного контроля

7. Мероприятия ведомственного контроля проводятся в соответствии с планом ведомственного контроля на очередной календарный год (далее — план ведомственного контроля), утверждаемым руководителем Ространснадзора (далее — Руководитель) или лицом, его замещающим.

8. Проект плана мероприятий ведомственного контроля формируется Финансовым управлением Ространснадзора. В план ведомственного контроля включается перечень объектов ведомственного контроля, вид ведомственного контроля (выездной или документарный), метод ведомственного контроля (сплошной или выборочный), срок проведения ведомственного контроля, период времени, за который проверяется деятельность объекта ведомственного контроля.

9. План мероприятий ведомственного контроля утверждается Руководителем или лицом, его замещающим, ежегодно, не позднее 31 декабря текущего года.

10. Исполнение утвержденного плана мероприятий ведомственного контроля возлагается на Финансовое управление Ространснадзора.

11. Изменения в план мероприятий ведомственного контроля могут быть внесены в соответствии с решением Руководителя или лицом,его замещающим на основании мотивированного обращения начальника Финансового управления Ространснадзора.

12. План мероприятий ведомственного контроля, а также вносимые в него изменения в течение 10 рабочих дней с даты его (их) утверждения размещаются на официальном сайте Ространснадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

13. Мероприятия ведомственного контроля в отношении каждого объекта ведомственного контроля проводятся не чаще одного раза в год.

III. Организация и проведение мероприятий ведомственного контроля, оформление их результатов

14. Проведение мероприятий ведомственного контроля осуществляется комиссией, состоящей из числа уполномоченных лиц комиссии (далее — Комиссия). Решение о проведении мероприятий ведомственного контроля оформляется распоряжением Руководителя или лица его замещающего.

15. Не позднее чем за 3 рабочих дня до даты начала проведения мероприятий ведомственного контроля в адрес объекта ведомственного контроля направляется уведомление о проведении ведомственного контроля (далее — уведомление). Уведомление подписывается начальником Финансового управления Ространснадзора. К уведомлению прилагается копия распоряжения о проведении мероприятий ведомственного контроля. Уведомление и копия распоряжения о проведении мероприятий ведомственного контроля направляются объекту ведомственного контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или нарочным, или в форме электронного документа посредством системы электронного документооборота.

16. Уведомление должно содержать следующую информацию:

а) наименование объекта ведомственного контроля, которому адресовано уведомление;

б) предмет ведомственного контроля (проверяемые вопросы), в том числе период времени, за который проверяется деятельность объекта ведомственного контроля;

в) вид ведомственного контроля (выездной или документарный);

г) дата начала и дата окончания проведения ведомственного контроля;

д) состав Комиссии;

е) запрос о предоставлении документов, информации, материальных средств, необходимых для осуществления ведомственного контроля;

ж) информация о необходимости обеспечения условий для проведения выездного ведомственного контроля, в том числе о предоставлении помещения для работы, средств связи и иных необходимых средств и оборудования для проведения такого ведомственного контроля.

17. Срок проведения ведомственного контроля не может составлять более чем 15 календарных дней и может быть продлен только один раз не более чем на 15 календарных дней по решению Руководителя или лица, его замещающего.

18. При проведении мероприятий ведомственного контроля Комиссия имеет право:

а) в случае осуществления выездного ведомственного контроля на беспрепятственный доступ на территорию, в помещения, здания объекта ведомственного контроля (в необходимых случаях на фотосъемку, видеозапись, копирование документов) при предъявлении ими служебных удостоверений и уведомления с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

б) на истребование необходимых для проведения мероприятий ведомственного контроля документов с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;

в) на получение необходимых объяснений в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по вопросам проводимого ведомственного контроля.

19. По результатам проведения мероприятий ведомственного контроля в течение 15 рабочих дней составляется акт об осуществлении ведомственного контроля, который подписывается руководителем объекта ведомственного контроля, Комиссией и представляется Руководителю. В случае наличия возражений, оформленных протоколом разногласий, акт об осуществлении ведомственного контроля представляется Руководителю в течение 25 рабочих дней.

Копия акта об осуществлении ведомственного контроля направляется в адрес объекта ведомственного контроля в течение 10 рабочих дней со дня его подписания.

20. В случае наличия возражений по содержанию акта об осуществлении ведомственного контроля , руководитель объекта ведомственного контроля (или лицо, исполняющее обязанности руководителя) оформляет протокол разногласий, содержащий возражения по акту об осуществлении ведомственного контроля и в срок не более 2 рабочих дней с даты получения акта об осуществлении ведомственного контроля направляет его в центральный аппарат Ространснадзора.

Рассмотрение и принятие решения о подписании (отказе в подписании) протокола разногласий осуществляется Ространснадзором в срок не более 5 рабочих дней с даты получения протокола разногласий.

В течение 10 рабочих дней с даты получения акта об осуществлении ведомственного контроля и протокола разногласий Комиссия повторно направляет объекту ведомственного контроля акт об осуществлении ведомственного контроля с учетом положений протокола разногласий либо с мотивированным отказом учесть представленные возражения.

В течение 3 рабочих дней с даты получения акта об осуществлении ведомственного контроля он подписывается руководителем объекта ведомственного контроля (или лицом, исполняющим обязанности руководителя) и в срок, не превышающий 2 рабочих дней с даты подписания акта об осуществлении ведомственного контроля, направляется в Ространснадзор способом, подтверждающим его передачу.

В случае если возражения от руководителя объекта ведомственного контроля поступили по истечении срока, установленного в абзаце первом настоящего пункта, рассмотрение таких возражений Комиссией не осуществляется.

21. При выявлении нарушений по результатам мероприятий ведомственного контроля Комиссией разрабатывается и представляется на утверждение Руководителю или лицу, его замещающему, план устранения выявленных нарушений.

В случае выявления по результатам мероприятий ведомственного контроля действий (бездействия) должностных лиц объекта ведомственного контроля, содержащих признаки административного правонарушения, материалы указанного мероприятия ведомственного контроля в течение 10 рабочих дней со дня принятия Руководителем или лицом, его замещающим, соответствующего решения подлежат направлению в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а в случае выявления действий (бездействия), содержащих признаки состава уголовного преступления — в правоохранительные органы.

22. План устранения выявленных нарушений разрабатывается в течение 5 рабочих дней с даты подписания акта об осуществлении ведомственного контроля и должен содержать указание на установленные Комиссией нарушения объектом ведомственного контроля законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, способы и сроки устранения указанных нарушений. План устранения выявленных нарушений утверждается Руководителем.

23. План устранения выявленных нарушений направляется в адрес объекта ведомственного контроля в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения.

24. Объект ведомственного контроля информирует Ространснадзор о результатах выполнения мероприятий, предусмотренных планом устранения выявленных нарушений, в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для их устранения, установленного планом устранения выявленных нарушений.

25. Материалы по результатам мероприятий ведомственного контроля, в том числе планы устранения выявленных нарушений, а также иные документы и информация, полученные (разработанные) в ходе проведения мероприятий ведомственного контроля, хранятся Ространснадзором не менее 3 лет со дня оформления акта об осуществлении ведомственного контроля.